إلى أي حد تعطي إدارة بايدن أهمية خاصة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا؟

تكلم مسؤولون في إدارة الرئيس الأميركي جو بايدن عن أهمية رابطة أمم جنوب شرق آسيا مراراً عند مناقشة شؤون آسيا ومنطقة المحيطَين الهندي والهادئ، بدءاً من زيارات كبار المسؤولين إلى دول جنوب شرق آسيا وحضور بايدن للقمة المشتركة بين الولايات المتحدة ورابطة أمم جنوب شرق آسيا في عام 2021، ثم عقد قمة خاصة بين واشنطن والرابطة في الأيام الأخيرة، وصولاً إلى الاجتماعات مع أعضاء من التحالف الرباعي واتفاق «أوكوس»، أكدت الولايات المتحدة اعترافها بالدور المحوري لهذه الرابطة واحترامها له، ومن المتوقع أن تتمسك بأهمية هذا الدور، والأهم من ذلك هو التزام الإدارة الأميركية الراهنة بالتعبير عن دور الرابطة المحوري لتحقيق رؤيتها الرامية إلى إنشاء مساحة حرّة ومنفتحة في منطقة المحيطَين الهندي والهادئ.

من الواضح أن إدارة بايدن اتخذت خطوات ملموسة للتأكيد على أهمية رابطة أمم جنوب شرق آسيا وإحراز التقدم المطلوب لحماية دورها، لكن قد لا تكون هذه الخطوات عملية بل رمزية، لنفكر مثلاً بحجم الاستثمارات التي تعهدت بها الولايات المتحدة في علاقتها مع رابطة أمم جنوب شرق آسيا: أعلن البلد استثمار 102 مليون دولار في السنة الماضية و150 مليون دولار منذ بضعة أيام، ولكن تبقى هذه المبالغ صغيرة مقارنةً بالمساعدات التي تعهدت بها الصين (1.5 مليار دولار) وبحزمة المساعدات الأميركية إلى أوكرانيا (40 مليار دولار)، كذلك، لم تعلن الولايات المتحدة أي تفاصيل حول إطار العمل الاقتصادي لمنطقة المحيطَين الهندي والهادئ خلال القمة الخاصة التي انتهت للتو بين الولايات المتحدة ورابطة أمم جنوب شرق آسيا، فقد يثبت هذا النوع من المواقف أن الرابطة الآسيوية لا تُعتبر ركيزة للتعاون الاقتصادي في منطقة المحيطَين الهندي والهادئ.

وتشمل مقاربة بايدن عناصر أخرى قد تُضعِف الجهود المرتبطة بتعزيز دور رابطة أمم جنوب شرق آسيا ومنها:

أولاً، لم تُعيّن إدارة بايدن بعد سفيراً لها في الرابطة، مما يوحي بأن الولايات المتحدة لا تتعامل بجدّية كافية مع حاجات الرابطة الجماعية.

ثانياً، لا تزال التزامات إدارة بايدن تجاه جنوب شرق آسيا ثنائية في معظمها حتى الآن، فقد زار وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكن ومساعده لشؤون شرق آسيا والمحيط الهادئ، دانييل ج. كريتنبرينك، إندونيسيا التي تشمل الأمانة العامة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا، لكن كانت زيارة كريتنبرينك لمقر الأمانة العامة سريعة جداً واكتفى بمقابلة أمين عام الرابطة، داتو ليم جوك هوي، وبقي ذلك اللقاء رمزياً وفارغ المضمون، حيث يبدو أن التواصل مع الأمانة العامة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا لم يكن على الأجندة الأميركية.

ثالثاً والأهم، بدأت إدارة بايدن تطوّر كتلاً مصغّرة ومتعددة في منطقة المحيطَين الهندي والهادئ، وعلى رأسها التحالف الرباعي، وعبّر المسؤولون الأميركيون عن دعمهم لدور رابطة أمم جنوب شرق آسيا مراراً حين قابلوا نظراءهم في أستراليا واليابان والهند، لكن تشعر دول جنوب شرق آسيا بالقلق حتى الآن من تهميش الرابطة الآسيوية في المنطقة بسبب ذلك التحالف المستجد.

في المحصّلة، اتخذت إدارة بايدن خطوات مهمة لدعم دور رابطة أمم جنوب شرق آسيا، فكانت جهودها لدعوة قادة الرابطة إلى المشاركة في قمة حضورية لافتة، لكن تتعدد المسائل التي لا تزال عالقة، فمن جهة، تبقى هذه الجهود رمزية، ومن جهة أخرى، أدت الخطوات التي اتخذتها إدارة بايدن حتى الآن إلى زيادة التشكيك بجدّيتها في دعم دور رابطة أمم جنوب شرق آسيا، ونتيجةً لذلك، لا يزال الطريق طويلاً قبل أن يقنع بايدن وفريقه المسؤولين في جنوب شرق آسيا بجدّية واشنطن في حماية دور الرابطة والحفاظ على علاقتهما الثنائية عموماً.

The Diplomat